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我国教育教辅出版的发展现状

作者:
许红
最后修订:
2017-06-21
120

摘要:教育教辅出版是指与学习、教育及培训有关的出版,教育教辅出版是最不会引起歧义、最名副其实的出版,因为这是一种产品最模式化、标准化,而过程最复杂、计划性最强的出版。

教育教辅出版是指与学习、教育及培训有关的出版,教育教辅出版是最不会引起歧义、最名副其实的出版,因为这是一种产品最模式化、标准化,而过程最复杂、计划性最强的出版。从教育的角度看,成功的教育教辅出版在教育的实施、延伸等过程中的作用都举足轻重,对一个国家的经济、文化乃至社会的发展影响巨大;从出版的角度看,无论对于发达国家或是发展中国家,教育教辅出版都是出版业不可或缺的重要组成部分,甚至是整个出版业的基石。

20世纪80年代市场经济体制在我国的建立和运行,将出版业推进到了一个新阶段。在风云变幻的岁月里,教育教辅出版依靠教材、教辅的专有出版权和独特的教育体制,轻而易举就过上了衣食无忧的富足日子。然而,自本世纪初期以来,无论是教育领域,还是出版领域,都进行了以市场竞争为取向的改革,教育教辅出版正面临前所未有的挑战。

1.新课标重组教材出版市场

2001年7月教育部颁布了“义务教育全日制学校语文等18科课程标准(实验稿)”,即所谓新课标。新课程标准颁布不久,第一批新教材就隆重推出,2001年秋季开始进入38个国家级试验区使用,新老教材交错分割市场份额。新教材的编写出版,打破了原来的人民教育教辅出版社独家垄断的格局,意味着中国教材的垄断专营和高利润回报的时代行将结束,引起了社会各界特别是教育界、出版界的广泛关注。随着新课程标准的进一步推广,竞争机制进一步引入中小学教材领域,教材出版市场格局开始重新洗牌。

目前,全国共有83家出版社介入九年制义务教育阶段308种新教材出版,其中5家拥有10个品种以上共91种;10家拥有5〜9个品种,共71种;68家拥有1〜4个品种共146种,24家只有1个品种。全国共有20个以上的省市的各级各类出版社介入中小学新教材出版,目前形成北京为核心,粵、苏、沪、晋、湘省市集团并起格局,上述六地共有M家出版社占有了70%的品种。

2.招投标压缩教材出版利润空间

2002年,在安徽、福建、重庆三个省市中小学教材出版发行招投标开始试水。2005年6月22日,国家发展改革委、新闻出版总署、教育部发文要求教材出版发行招投标试点工作于2006年春季开始推广到11个省市,到2008年在全国全面铺开。新一轮招投标与上一轮情况有了明显的不同:一是牵头人从地方新闻出版局变成发改委;二是地区范围在安徽、福建、重庆的基础上,扩大到浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西等省市、自治区;三是招投标方式从省市内邀请招标改为在11个试点省市跨区域公开招标;四是招标科目从两三门副科教材扩展到十余门主科和副科教材;五是投标人从十几家扩展到了近百家。

招投标后,出版业利润空间将被压缩。据了解,作为第二次参与中小学教材出版发行招投标试点的地区,重庆市在新一轮招投标中率先开标。本轮重庆教材出版发行招投标共降价1674万余元,其中出版环节降价697万余元,发行环节降价926万余元;出版招标27个品种,价格平均降幅为9J2%。按全市400万中小学生估算,人均受利4.19元,明显高于首轮试点时的水平。

3. 免费教材与循环使用影响教材出版的发展空间

从2002年开始,国家开始对中西部地区贫困学生开始推行政府采购免费供应制度。现在已经涉及全国22个省,共计3700万中小学生获益。到2007年将对全部中西部农村地区实行免费供应。据了解,2006年北京市、广东省绝大部分地区、江苏省和浙江省的部分地区巳开始实行省、市、地区政府采购全部中小学教材免费供应。此外,温家宝总理在联合国教科文组织第五届全民教育(EFA)高层会议上提出,从2006年开始,中国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费,其中也必将涉及教材、教辅出版发行方面政策的调整。这些政策措施的出台,将极大地改变现行教材出版发行体制,并对相关出版发行单位的利益形成巨大的冲击。更为严峻的是,作为免费教材的一个配套措施,教材的循环使用正在被提倡,这也是借鉴一些西方发达国家的经验。山东省2004年巳经在部分地区开始试行教材循环使用措施。2005年,山东省青州市开始在初中、小学推行课本循环使用。据报道,经过一年的探索,全市一学期就少订课本32万册,节约资金150多万元。据悉,国家将规定免费教材的年破损率在15%—20%之间,政府每年财政只拨付这一部分教材的费用。这意味着下一年教科书市场的利润将减少80%—85%。假如教材循环全面推行,教材的市场规模将降至30多亿元。

4. 教辅出版亟需行业规范

新课程改革启动后,教材一元化格局被打破,新课标教材版本变多,出现多元化趋势。过去的教材理念相对统一;而现在的教材版本增多,各自的教材理念也可能不一样。教材的多元化,势必导致教辅市场的多元化竞争。这种竞争不再是以前一种教辅“风行天下吃三年”的局面,而是一个省或者一个地区有十几种与教材相适应的教辅参与竞争。全国570家出版社中,据说有530家出版社在出版教辅。有人估计,全国的民营策划和发行机构,涉及此领域的占60%,这还是一个保守的数字,还不包括众多的打着专业教育机构、科研机构牌子的“出版商”、“工作室”的大量运作。由于参与者众多,参与者的资质又良莠不齐,导致了教辅出版的恶性竞争,使教辅出版、发行单位的利润急剧减少。据《2004〜2005中国出版蓝皮书》披露,2004年全国出书20.8万种’而教辅就超过了9万种。如此多的教辅图书猛然涌入市场,导致市场供大于求,供求矛盾日趋尖锐,原来的卖方市场已经完全转向了买方市场,教辅市场巳成为一个周期长、投入大、利润转薄的高风险行业’许多出版社面临大量退货的困境。为了减少库存积压,摆脱经营风险,收回成本,更为了强占市场份额,有些出版社将价格一降再降,这就引起了导致整个出版业一场混乱的价格战。一些专业人士呼吁有关部门对教辅出版规范和引导,希望教育行政主管部门能够提高编辑教辅的准入门槛,对教辅出版实施资质认证。

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