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教育出版面临的问题和障碍

作者:
许红
最后修订:
2017-06-21
130

摘要:自从基础教育课程改革的实施和课程标准的颁布,中国教育出版业就面临着减负、降价、竞标的三重挑战,这意味着:教育出版的利润会大幅度下降;中国教育出版市场的激烈竞争;出版成本剧增,教育出版利益将实现再分配。

自从基础教育课程改革的实施和课程标准的颁布,中国教育出版业就面临着减负、降价、竞标的三重挑战,这意味着:教育出版的利润会大幅度下降;中国教育出版市场的激烈竞争;出版成本剧增,教育出版利益将实现再分配。

如 果管理得力,竞争有序,在阵痛之后,中国教育出版会出现崭新的气象;若处理失当,会导致教育出版者两败俱伤,甚至会引起教育图书市场的混乱。只有形成教育 出版的优势互补、资源共享,才可能真正做大教育图书市场。举例说,有些出版社做教材相当厉害,但在运作、推广教辅方面未必有强势,有的出版社作教辅有优势 和品牌,如果能够强强联合,联手教材教辅的开发,才有利于教育出版。 有一点是确定无疑的,这就是靠行政命令订阅的教育类图书会被淘汰,适应教改和教育图书市场需要的书将继续保留。按教育部颁布的课程标准编写的教材、教辅和课外读物、素质类、研究性学习类图书,将会成为教育出版下一阶段的竞争的主战场。

1.  “减负”、“限价”、“经济衰退”与“软着陆”

随 着素质教育的实施和教育部的一纸“减负”、“降价”令,教育出版者的主要阵营都面临着经济衰退和利润下降的困扰。2000年,江苏教育出版社“减负”后码 洋损失2个亿,浙江教育出版社总码洋减少了60%,总利润下降10%,江西教育出版社总码洋比上年下降了6000万,山东教育出版社总码洋、利税下降了 30%,而其他各家教育类出版社的码洋也是大幅度下滑。

“减 负”造成了教育出版社的“经济衰退”,但是从深层来说,这却是长期以来教育类出版社图书出版的结构性矛盾未能很好解决、而在外力催动下的一次暴发性灾害 ——损失如此巨大,说是“灾害”也许并不为过。然而对于教育类出版社健康持续的发展来说,这也许并不全是坏事,因为这将挤去各社发展中的泡沫——多年以 来,教育类出版社在各省市出版系统中,几乎无一例外地处于“大户”、“富户”的位置,经济效益令人艳羡不已,其他出版社认为教育出版社享受了太多的政策优 惠,是计划经济的宠儿,与别的出版社处于不同的起跑线上。虽然各家教育类出版社的许多人都能意识到这种局面不可能持久并在开拓市场方面做出不同程度的努 力,但在市场化运作方面,往往还是处于相对的劣势,经济具有泡沫化的倾向。如果以这样的经营机制和人员素质直接驶入市场之海,教育类出版社非常可能成为无 法抵达彼岸的“泰坦尼克”号。“减负”意外地造成了各家教育类出版社的经济“软着陆”。但是只要应对得当,他们在市场经济时代的发展,将使这些损失变得微 不足道,变成非常低廉而高效的学费。

2.“一纲多本”和教材、教辅开发成本的大幅度攀升

教育部实施的基础教育改革和课程标准教材竞标出版,实施教材的“一纲多本”政策,将教材编写、研发、出版的巨额成本转嫁到了出版单位。

根据教育部的教改的精神,参与教材竞标首先要通过资格认证,申报资格认证的竞争中各出版单位可谓用尽心思和手段,这其中的费用可想而知。获得资格之后,要组 建一流作者队伍,编写一流教材的稿酬、劳务费、调研费、资料费、会务费、设备费、评审费等是以前出版单位在组织作者的过程中前所未有的新课题;教材编写出 来之后,要申报,申报不通过,上面所说的支出就打水漂了;如果申报通过,教材出版之后面临的是巨额的培训费和漫无休止地讨价还价的教育行政部门割据的不规 范市场,出版社所得到的回报一般都是3%左右的租型费,至于发行利润、印刷利润和出版利润都被其他的环节利用权利 寻租的模式要去了。每开发一个学科的教材的投资都在数百万元以上,由于教材的定价政策、教育部的利润率控制政策,导致一门成功开发的教材都很难在3-5年 内回收成本投资,再加上教材评审制度和标准的缺陷,教材的开发的所有风险均被教材出版单位承受着,这很难体现市场经济合作双赢的原则。

表面上,投入课程标准教材开发的出版社有些风光和红火,其实其中的隐痛也许只有参与者才能感同身受。教材出版是一个系统工程,必须全方位投入,课程标准教材 从立项、审批、出版、发行、推广、试用、培训、修改等各个环节都需要进行关照,这对出版社的资金、人员都是非常严峻的考验!

参加教材竞标的出版社原以为能够用配套教材的教辅等相关产品来平衡一下巨大的资金压力,但问题是教材的版权保护力度甚是苍白,教材出版者编写的教辅产品进入地方市场的现实操作性微乎其微,根据课程标准教材私编乱印的教辅也遍地开花。据有关行家预测,未来几年,势单力薄、经济实力差的出版社就可能会在教材出 版中惨遭出局,最后估计会有50%-60%的进入者能坚持下来,也必将有40%左右的出版社淡出竞争。

课 程标准教材的“一纲多本”,对于教辅出版而言,也是一个巨大的挑战,如果不改变教辅出版的思路,还在同步训练的圈套中固执己见,将导致教辅出版的各项成本大幅度飙升,其中的书号资源就是巨大的消耗,同时还会让编辑加工人员、编写者疲于应对,可谓劳心劳力而很难保证由比较好的市场回报。

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