我国图书出版监管的历史状况

作者:
许红
最后修订:
2017-06-22
142

摘要:大多数国家尤其是发达国家出版业管理体系的形成经历了一个较长的演变过程。在出版业的管理历史上,国外曾经尝试多种管理制度,如审查制度,特别许可证制度及保证金制度等。

大多数国家尤其是发达国家出版业管理体系的形成经历了一个较长的演变过程。在出版业的管理历史上,国外曾经尝试多种管理制度,如审查制度,特别许可证制度及保证金制度等。18世纪后,出版自由制度在发达国家中产生并逐步施行,行政主管部门开始对出版业实行登记制度,这便使国外形成了与出版业登记制相配套的国家宏观管理体制。概况起来,国外出版业管理体系可以概括为三大部分,即:政府宏观调控管理体系,法律法规管理体系以及行业协会管理体系。

在查阅文献的过程中,国外对于出版业管理体系的研究资料多倾向于对出版社的经营管理和营销管理两个方面,很少有资料专门研究行政主管部门对出版社的行政管理。究其原因,主要是国外出版业的管理制度,体系和运作模式与我国有很多差别。国外出版社等同于一般企业,只要按照规定进行登记后,便可以自主经营。综合各种文献,可以总结出国外出版业的管理主要包括两个内容:第一,出版社的管理模式,经营模式以及与出版相关的技术;第二,文化领域内的法律和法规。从出版业的宏观管理体系上来说,国外出版业的管理体系经历了从预防到追惩的过程,而我国对出版业的宏观管理经历了单纯的教育事业单位改革到事业单位企业化管理,直至目前完成的出版社转企改制后的经营性企业。我国出版社的发展过程是有中国特色的发展过程,是无可借鉴的。中华人民共和国成立60余年来,尤其是改革开放30年来,我国的出版业发生了翻天覆地的变化,出版物的品种由稀缺变为越发丰富,出版物市场越来越繁荣,出版产业得到了大发展。然而,由于我国出版发展的特殊性,对于出版行为和出版市场的管理我们却要从头摸索。中国人民大学新闻学院喻国明教授认为:对于一个行业而言,最重要的有两点,即行业规则和资本构成结构,从产权方面对新闻出版行业进行改革,让市场来激励和监督,使媒体有来自市场的压力,对激活新闻出版行业具有重大意义。这是我国图书出版业走政府主导下的市场化,产业化发展道路的必然结果,也是今后政府深化出版体制改革的必然方向。20世纪70年代末80年代初,我国新闻出版业得到迅速发展,政府开始着手建立新闻出版行政管理体系,从中央开始设立新闻出版署(国家版权局),各省,市,自治区设立新闻出版局(版权局),到了80年代中期,中央和省级新闻出版行政管理体系基本建立成型。后来,随着市场发展,我国进行了几次机构改革,但是出版行政管理的总体框架并没有改变。几十年来,这套出版行政管理系统在出版管理,版权管理和扫黄打非等方面做了很多探索工作,对于出版业的健康,稳定发展发挥了巨大的作用。

我国实行的出版管理体制是以新闻出版部门为主,其他相关部门分工管理和中央政府与地方政府分级管理的办法。目前已初步形成新闻出版总署,省级新闻出版局,地市及县出版行政管理部门四级管理体制。在制度管理方面,由于我国出版管理体制的特殊性,检索到的国内文献有很大部分是对我国出版管理体制的改革发展过程进行分析和总结,这有利于了解我国出版管理体制形成的原因。

我国出版管理体制对书号管理是非常严格的。1993年10月26日,中宣部,新闻出版署就发出了关于禁止买卖书号的通知,该通知中明确指出:严禁任何单位,任何个人以任何形式购买书号。购买书号出版的图书,属非法出版物,坚决予以取缔。而我国第一部有关书号管理的法规应该是1997年1月2日国务院颁布,同年2月1日施行的出版管理条例。这是我国第一部有关出版管理的法规,标志着我国的出版活动有法可依。2001年12月12日国务院第50次常务会议通过修订后的出版管理条例,2001年12月25日正式颁布,2002年2月1日起施行。2011年3月16日国务院第147次常务会议又通过国务院关于修改《出版管理条例》的决定,2011年3月19日公布了最新的出版管理条例,并且自公布之日起施行。该条例也是目前我国对于书号进行有效管理的唯一一部法规。

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