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国家对书号的管理策略

作者:
许红
最后修订:
2017-07-25
79

摘要:在对书号的作用,尤其是作为出版宏观调控手段的几个方面进行分析之后,我们来研究书号管理策略问题。

在对书号的作用,尤其是作为出版宏观调控手段的几个方面进行分析之后,我们来研究书号管理策略问题。

提高对书号管理重要性的认识,加强书号管理的科学性

如前所述,书号量或图书品种数无疑是出版工作的一个重要指标,它既可以代表出版业的繁荣(如规模壮大、发展迅猛),也可能说明行业的畸形发展(如“品种膨胀性增长”、“增长主要靠品种扩张拉动”)。现状表明,后一种情况表现得似乎更令人担扰。“我国图书出版种数大幅增长,但是印数却下降,退货增加,库存暴涨,效益下滑,种种现象为出版业敲响了警钟,是我国出版业表面繁荣、实则危机四伏的不良先兆。”我国出版业图书品种的强劲增长趋势非一朝一夕,政府管理机构从1994年起也已开始进行总量控制,但何以导致今天的局面,甚至被称为“滞胀现象”呢?笔者认为,对书号管理的认识和方法都是值得反思的。首先应提高对书号管理重要性的认识,只有正确认识书号作为出版宏观管理手段的巨大作用,认真地去研究它,掌握其变化和发展规律,才能熟练地运用这一手段,并通过该手段驾驭出版活动的进程。

其次,应加强书号管理的科学性,使书号管理工作规范化、制度化、科学化。不能朝令夕改,也不能有令不行有禁不止。书号管理制度应是一个科学的体系,它是刚性的,那就是促进和保障出版事业的健康发展;它同时又是弹性的,要能不断适应出版工作发展的需要,及时做出调整以顺应出版实践的变化。应立足于国家知识生产和著述活动的规律性、国家出版总体能力,以及社会受众的需求和消费容量来确定一定时期适宜的出版规模,规划书号投放的流向和流量,主动而不是被动地管理,避免听之任之、走一步看一步或随性而为的决策行为发生。应建立有效的监控系统,及时进行宏观调控。进一步加大书号手段作为出版宏观调控工具的力度。

严格书号管理是维护出版秩序的关键

书号违规违法的表现形式主要包括盗用假冒出版单位的书号、一个书号用于多种出版物、买卖书号等,其中买卖书号的隐蔽性更强、危害和影响更大,买卖书号是出版业的毒瘤,此患不除出版工作必将受害无穷。何谓买卖书号?“凡是以管理费、书号费、刊号费、版号费或以其他名义收取费用,出让国家出版行政部门赋予的权力……放弃编辑、校对、复制、发行等任何一个环节的职责,使其以出版单位名义牟利,均按买卖书号、刊号、版号查处。”

国家出版管理部门对买卖书号现象十分重视,处罚严厉,1980年代以来出台了有关“通知”和“规定”数十个,但何以令行不止呢?出版单位认识不够、抱有侥幸心理是一方面,还有一个重要原因是利益驱动使然。有时一本书从头忙到尾还不一定赚钱,但“一号万利”,更别说与书商“合作”变相买卖书号发行印量硕大的图书所得到的更大的回报(殊不知最大的赢家永远是不法书商)。买卖书号是国家专营权的恶性让渡,使国家税收蒙受巨额损失,导致图书滑坡乃至坏书得以生息;而出版单位收获的恶果不仅是自我生存和发展能力的削弱,而且是赖以生存的图书市场的丧失,因此它无异于慢性自杀。

买卖书号等违法违规行为对出版活动的冲击和危害有目共睹,它已经严重影响国家正常的出版秩序,严格书号管理是维护出版秩序的关键。我们需要的不仅是正确的政策和制度,而且还要有强劲的执行力;不仅要管好市场,还应将触角伸向出版的源头,要常抓不懈,重拳出击。我们欣喜地看到即将全面实施的书号网上实名申领重大管理举措的出台,确信其在宏观调控及切实规范出版行为,有效打击侵权盗版活动,治理买卖书号、“一号多用”等违规行为方面的积极意义。

书号管理改革势在必行

随着出版事业的发展,出版格局的不断变化,经营模式和管理体制的不断创新,书号管理的方式方法的改革势在必行。比如按照现行的书号分配制度,以发稿权编辑人数作为书号基本使用量的办法就不尽合理,因为对出版社来说增加编辑已不再是难事了。又比如《关于书号总量宏观调控的通知》当时是一个很好的文件,但只要我们现在仔细推敲一下还是有问题。它规定少数民族文字图书、科技方面的学术著作、经国家教委批准的全国统一教材、外文版图书等四类“不限书号”。我们还不论早已没有所谓的统编教材,那么科技出版社或民族出版社的书号岂不是没有了边际(即便是作为追加数亦同)。

笔者认为,书号分配保持宽严相济的原则是正确的。实行分类管理,有些类型的图书(如学术著作)应放松量的限制,而有些图书(如中小学教辅)则应限制书号用量。同时对学术出版应明确允许自费出版,这对于利用社会资金加强学术著作的出版是有积极作用的(看看老师们的项目经费用途很多都赫然列有“出版”一项)。当然前提应是出版社不放弃出版的任何一个环节。

书号有条件地开放也应在研究和考虑的议题之中。我国《出版物市场管理规定》第二十六条明确规定,从事出版物发行业务的单位和个人“不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号”,但那些风声水响的民营书商谁没有“自己的产品”?有两种办法,一个是彻底清场,另一个是可否考虑使之由暗到明,纳入某种管理模式,以保证质量,保障税收。有人提出由管理部门注册专门公司的办法,可以作为借鉴的思路。

此外,上海市新闻出版局实行量化和专家评估的方法,“书号发放要看社会效益”,这也不失为省级出版管理部门进行书号宏观调控的有益尝试,值得推介。

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