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我国买卖书号的产生

作者:
许红
最后修订:
2017-07-24
53

摘要:1984年,为了缓解学术著作和工程技术著作出版困难的局面,一些出版社开始借助l8硕士论文图书出版监管中的书号申领研究社会力量减轻出版社的经济压力而推出了协作出版的方式。

党的第十二次全国代表大会强调提出,在建设高度物质文明的同时,一定要努力建设高度的社会主义精神文明。社会主义现代化建设的新形势,把出版工作推到我党我国历史上前所未有的重要地位。为了适应建设两个文明的需要,党中央和国务院认为,必须加强和改进出版工作,使出版事业有一个更大的发展。1983年,中共中央,国务院颁发了中共中央,国务院关于加强出版工作的决定,明确提出改革图书发行体制。图书销售由原来的新华书店发行迅速扩展到了集体,个体售书网络共同发行。同时,国家除对图书发行体制进行改革外,也开始尝试对出版业进行改革。

1984年,为了缓解学术著作和工程技术著作出版困难的局面,一些出版社开始借助l8硕士论文图书出版监管中的书号申领研究社会力量减轻出版社的经济压力而推出了协作出版的方式。

随着我国经济的发展,科学研究领域也得到了快速发展,学术著作的出版呼声越来越高。为满足出版市场的发展需求,文化部于1985年6月颁布了关于出版社兼办自费出版业务有关事项的通知,该通知指出自费出版是一条补充的出书渠道,出版社适当安排自费出版业务,并规定确实有一定纪念价值,内容健康的非学术性的书稿,出版社可以根据实际情况适当安排自费出版,并且明确指出出版社一般可根据书稿的学术价值和作者的经济力量酌收适量的管理费用。由于是初步尝试对出版业进行改革,出版社自身也不清楚改革的具体方法,对于自费出版的尺度把握不准,甚至有些出版社逐渐放松了对自费出版范围的控制,也放松了对图书代印代发的范围,结果给买卖书号的出现埋下隐患。一些居心不良者和经济效益不好,经营不善的出版社甚至利用出版体制的初步改革和法律法规的漏洞,逐渐把协作出版和自费出版演变为买卖行为。一些集体,个体书店不再仅仅满足于图书批发销售中的利润,逐步开始追求出版利润。它们利用有一定纪念价值,内容健康的非学术性的书稿出版社可以根据实际情况适当安排自费出版的机会,开始以自费出版的形式从出版社购买书号,再通过代理印刷和代理发行获取高额的出版利润。国家允许自费出版的本意是为了补偿出版社的编校费用和印刷成本,并且其前提是不以赢利为目的,这时的书号并不具有商品的属性。但是,在买卖书号的过程中,买卖双方都获得了相应的利润,此时的书号也就具有了商品的属性。从此,买卖书号的现象一发不可收拾。买卖书号成为严重危害社会发展,扰乱市场正常秩序,屡禁不止的现象。

买卖书号现象出现并迅速扩展,国家出版管理部门逐渐意识到其危害性,开始制定文件,通知进行限制。1989年7月,新闻出版署发出关于在全国出版社整顿协作出版,代印代发的通知,该通知中明确指出经查证落实确属卖书号或变相卖书号行为的,除没收卖书号所得利润和从重罚款之外,对出版社还要给以停业整顿或撤销登记的处分。停业整顿或撤销登记的处分可谓是非常严厉,通过出版行政管理部门的严格监管,一些买卖书号现象比较严重的出版单位被给予了严厉的处分,有的出版社甚至被撤销。但是,买卖书号并没有因此而得到控制,甚至为了追求利润更加变本加厉地进行着。究其原因,我们可以从买书号和卖书号两方进行分析。首先分析买书号方面。目前买书号主要有个体书商,各地方部门和学术团体,企业单位,作者个人等。书商是买卖书号的大客户,他们的目的就是为了追求出版利润。各地方部门和学术团体购买书号分为两种情况,一种是非赢利的,包括地方史志的出版和科学技术著作的出版,这是合法的,是符合国家自费出版规定的;另一种是以赢利为_目的的出版,他们利用手中的职权参与到图书出版发行的过程中,从而谋取利润。企业单位由于自身经济效益较好,为了扩大宣传企业形象,节约资金,到出版社购买书号,并在宣传企业形象的同时发行自费出版的图书,这也是违规。作者为了评定职称,完成科研项目,也会到出版社自费以书号管理为主的图书监管中问题及原因分析硕士论文出版,并利用科研经费对出版费用进行报销,其发行量虽不大,但是历年出版的品种很多,涉及的出版社也较多。其次从卖书号方面也就是出版社来分析。一些经济效益较好,适应市场发展的出版社,其选题量大,出版的图书质量较高,基本不参与买卖书号。而经济效益不好,经营不善的出版社,只能通过买卖书号来维持生计,出版社的主管人员虽然明白买卖书号是一种违规行为,一旦被查出就面临着严厉的处罚,甚至会被撤销出版资格,但是由于利益的驱使和侥幸心理的存在,因此买卖书号便不能从根源上得到遏止。

买卖书号现象愈演愈烈。1992年,新闻出版署按照出版社上报的编辑人员的数量,对书号制定了总量控制的规则,在这种供小于求的价值规律下,书号的经济价值愈加凸显。1993年,买卖书号问题引起了两会代表的高度重视,成为当年会议期间的一个严肃话题;中国新闻出版报曾两次对买卖书号问题进行专题报道,买卖书号引起了全社会的高度重视。1993年10月26日,中宣部,新闻出版署联合发出《关于禁止买卖书号的通知》,该通知明确规定:严禁任何单位,任何个人以任何形式购买书号。购买书号出版的图书,属非法出版物,坚决予以取缔。其他单位和个人违反上述规定,按非法出版活动处置。触犯刑律的,由司法机关惩处。但是,对于出版社管理人员的责任和相应的处罚在相关法律法规中并没有明确规定,法律依据仅仅是新闻出版署于1993年颁布的关于贯彻执行中宣部,新闻出版署《于禁止买卖书号的通知》的办法中规定的对于买卖书号查处的原则是对出版社及有关责任者将分别情况给予行政处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究法律责任,但是追究什么样的法律责任并没有明确规定。买卖书号现象仍然通过各种形式存在着。

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