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国内首部解读中国政府决策模式的著作出版

作者:
许红
最后修订:
2017-06-19
201

摘要:近日,由香港中文大学政治与公共行政系王绍光教授和中国社会科学院政治学所青年学者樊鹏共同创作的《中国式共识型决策:“开门”与“磨合” 》一书由中国人民大学出版社出版。

近日,由香港中文大学政治与公共行政系王绍光教授和中国社会科学院政治学所青年学者樊鹏共同创作的《中国式共识型决策:“开门”与“磨合” 》一书由中国人民大学出版社出版。该书通过对2006—2009年间中国新医改政策形成过程的抽丝剥茧式分析,深度探究了中国中央政府如何制定重大公共政策。

该书作者通过收集大量政府公报、文件、报告等公开资料,通过对参与新医改决策过程的官员、政策专家、有组织利益团体代表进行深度访谈,分析了新医改政策形成的全过程。书中发现,与以往相比,今天中国重大公共政策形成的参与方不再局限于党政领导人和各级官员,还包括智库、国际组织、利益集团以及普通群众。该书以决策的参与群体为线索划分章节,对决策过程中各方面的沟通机制进行了全面、细致的描述和梳理。

该书并没有完全站在西方的理论和概念体系中描述中国的决策体制,而是在对西方的理论和视角进行梳理总结的基础上,从描述中国政府决策过程的情景和细节出发,概括提炼出中国特有的决策模式。

书中提出,中国中央政府重大政策的决策模式已由过去的“个人决策”、“集体决策”转向一种民主化、科学化水平更高的“共识型” 决策模式。这种模式在参与结构方面的特征是“开门”,包括闯进来、请进来、走出去,而且政策形成之门越开越大。这种模式在沟通机制方面的特征是“磨合”,包括下层协商、上层协调、顶层协议,强调总体本位、求同存异,把参与各方的交汇点作为“输入点”、“商议点”,而不是“否决点”。

书中特别强调了决策者主动“走出去”,深入基层、深入群众,广泛展开调研的重要性,这是群众路线在重大决策中的运用,是最具中国特色的开门决策方式。作者提出:这是一种与政治参与相映成趣的逆向参与,决策者主动走出庙堂,体会民情、听取民意、吸收民智,能更充分地发挥利益相关群体尤其是弱势群体对决策的影响力。

本书的创作缘起于接受香港特区政府中央政策组的委托所做的一项研究报告,该报告完成后,获得香港前特首曾荫权先生的书面赞许。在此报告的基础上,作者选择通读了许多第一手的曾亲身参与决策过程的领导人的著作,搜集阅读了大量中央文件选编,搜集研究了不同国家包括医疗改革决策在内各领域决策的大量案例,阅读了国外上百篇有关决策方面的报告、论文,重点研究了英国、加拿大、北欧一些国家为改善决策而实行的改革,并将这些研究和思考的最新成果充实到书稿中,使得本书内容更丰满,更具说服力。

据悉,由著名国情研究专家胡鞍钢教授创作的国内外首部解读中共中央政治局常委会工作机制的专著——《中国集体领导体制》,以及清华大学青年学者鄢一龙创作的《目标治理:看得见的五年规划之手》,也于近日由中国人民大学出版社出版。这几部著作的创作主旨即在于实事求是地解析中国体制的运作逻辑,帮助读者了解中央政府的运作情况,以破除制度迷思、增强制度自觉、树立制度自信、实现制度自强。

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