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我国职称改革的历史路径

作者:
许红
最后修订:
2017-06-21
203

摘要:建国初期(50年代)实行的技术职务任命制,体现了中国职称工作服务经济建设和国家重大战略领域的重要特征。

建国初期(50年代)实行的技术职务任命制,体现了中国职称工作服务经济建设和国家重大战略领域的重要特征。当时新中国百废待兴,国际环境严峻,国家科技人才特别是国家基本建设和重大战略领域人才奇缺。在政治精英主导下,借鉴苏联模式基础上,突破当时政治价值观和体制约束,将技术职务等同于行政级别,实行国家任命制和终身制,并与工资分配制度捆绑,作为落实知识分子待遇的重要手段。这一制度极大调动了广大科技知识分子积极性,为国家基本建设和重大战略领域培养和聚集了一大批人才,并在这些领域创造出举世瞩目的成绩。当然,职称与待遇挂钩的制度直接导致了后来经济困难时期职称工作的停顿,职称也开始成为中国身份社会的重要标杆。

1977年全国科学技术大会提出恢复职称评定,开启了历时6年(1977-1984)的专业技术职称评定制。这一时期的职称制度汲取此前的教训,将职称与工资待遇脱钩,职称成为体现专业技术水平和成就的荣誉称号,这是当时国家财力和国家拨乱反正、解放思想、发展经济的必然要求。这一时期批准的22个专业技术职称系列中,除传统的高校、科研、工程、农业、卫生系列外,统计、翻译、编辑、新闻记者、图书档案资料、经济、会计、社会科学研究、科技情报研究等与当时经济建设和改革开放密切相关的社会科学领域开始评定职称,这种范围的扩大反映了文革后人们对知识分子尊重和补偿的急切心情,也体现了当时国家以经济建设为中心的政策转向。在这一时期也显露出一些问题,例如由于职称评定无岗位要求,一些不从事与职称相关工作的人也评上了职称,个别地方出现了“教授不教书,演员不演戏,工程师不做工程”的现象,进而导致1984年9月全国职称评定工作全面整顿。

1986年起,与岗位结合的专业技术职务聘任制正式实施,专业技术职务是根据实际工作需要设置的工作岗位,经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任,受聘者有一定的任期,在任职期间领取专业技术职务工资,这是对前期专业技术职称评定制度的修正,职称制度大的框架基本成型并延续至今,职称和待遇又重新挂钩。此后,应市场经济对人才自由流动和市场评价的要求,国家引人职业资格制度,并在企业实施评聘结合、放开职称指标的做法,职称评定逐步社会化、科学化、规范化,事业单位也开始了长达数年的职称改革探索。这一时期跨度较长,职称改革主要适应市场经济体制的要求,职称制度也未再进行大规模彻底的变革。总体来说,这一时期的职称改革,解决了职称和岗位的对应关系的问题,逐步规范了职称的社会化评定,激发和调动各类人才的工作积极性,引进了国际上新的职称管理做法,推动了专业技术人才队伍建设,对经济社会发展作出了重要贡献。但随着改革思路的调整和改革步骤的放缓,一些问题长期积累未能有效解决,同时经济社会的转型也引发了新问题,比如岗位制并未严格实施,职称的评价标准过于教条化,催生学术垃圾和社会腐败,职称的过度使用等问题。

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